5 сентября 1972 года во время Олимпийских игр в Мюнхене группа из восьми палестинских террористов убивает двух израильских спортсменов и берет в заложники еще девять человек, выдвинув требования, освободить из тюрьмы 232 своих соотечественника, но Израиль отказывается сотрудничать с боевиками, из-за чего антитеррористическая операция полностью ложится на местную полицию во главе с комиссаром Манфредом Шрайбером. Правительство Германии, всеми силами желающее реабилитироваться перед еврейским народом за Холокост, принимает ряд сложных решений в надежде спасти заложников.